8月13日，國家礦山安全監(jiān)察局召開新聞發(fā)布會，對新修訂的《煤礦安全規(guī)程》進行了說明和解讀。煤礦作為傳統(tǒng)的高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重?！睹旱V安全規(guī)程》作為礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分，在煤炭行業(yè)具有極高的權(quán)威性，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有主體規(guī)章地位，是煤礦安全生產(chǎn)行為的基本準則，是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、煤炭行業(yè)管理的主要依據(jù)，也是煤炭領(lǐng)域相關(guān)的大專院校、科研院所和裝備制造企業(yè)的重要遵循。自1951年9月首次頒布《煤礦安全規(guī)程》以來，先后經(jīng)歷15次修訂，其中9次全面修訂和6次部分修改，這次修訂是第16次修訂。新版《煤礦安全規(guī)程》共六編，34章，777條，與上版相比，新增56條，實質(zhì)性修改353條。

發(fā)布會實錄如下：

國家礦山安全監(jiān)察局新版《煤礦安全規(guī)程》專題新聞發(fā)布會實錄

新聞發(fā)言人、綜合司二級巡視員劉韜：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國家礦山安全監(jiān)察局新版《煤礦安全規(guī)程》專題新聞發(fā)布會，新修訂的《煤礦安全規(guī)程》已于8月4日公開發(fā)布。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請到國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長周德昶先生，為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

出席今天發(fā)布會的還有：國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光先生，事故調(diào)查和統(tǒng)計司司長丁百川先生，安全基礎(chǔ)司司長辛廣龍先生,煤礦安全監(jiān)察司副司長朱林先生、政策法規(guī)和科技裝備司副司長黃體偉先生。

下面，請周德昶先生介紹《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)情況。

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長周德昶：

各位記者朋友，感謝各位一直以來對礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)心、關(guān)注和支持。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書記作出一系列關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重大決策和部署。

煤礦作為傳統(tǒng)的高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重。《煤礦安全規(guī)程》作為礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分，在煤炭行業(yè)具有極高的權(quán)威性，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有主體規(guī)章地位，是煤礦安全生產(chǎn)行為的基本準則，是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、煤炭行業(yè)管理的主要依據(jù)，也是煤炭領(lǐng)域相關(guān)的大專院校、科研院所和裝備制造企業(yè)的重要遵循。自1951年9月首次頒布《煤礦安全規(guī)程》以來，先后經(jīng)歷15次修訂，其中9次全面修訂和6次部分修改，這次修訂是第16次修訂。國家礦山安監(jiān)局黨組高度重視本次修訂工作，成立了專門的組織，匯聚了煤礦行業(yè)領(lǐng)域眾多的院士專家參與修訂，我們組織開展了調(diào)研論證、條款起草、征求意見、集中審查、實施評估等相關(guān)工作，最終形成修訂草案，按照立法程序，于7月24日以應(yīng)急管理部第17號令形式向社會公布，將于2026年2月1日起施行。新版《煤礦安全規(guī)程》共六編，34章，777條，與上版相比，新增56條，實質(zhì)性修改353條，是一次全面的、系統(tǒng)的修訂，也可以說是一次徹底的修訂。

本次修訂，一是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示精神；二是落實《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《國務(wù)院安委會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》等相關(guān)的要求；三是深入總結(jié)多年來煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗教訓，充分吸收技術(shù)進步和裝備升級新成果，并借鑒世界其他國家的成功經(jīng)驗。我們的宗旨是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、保護礦工生命，著力解決當前煤礦安全生產(chǎn)工作的痛點、難點和堵點問題，既實事求是、求真務(wù)實，又博采眾長、推陳出新，可以說是干貨滿滿。我相信，隨著《煤礦安全規(guī)程》的全面貫徹落實，必將進一步促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，助推煤礦行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我局將加強對《煤礦安全規(guī)程》的宣貫解讀，正在編制《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》，有計劃、有步驟、分層次地開展一系列培訓活動，推動煤礦從業(yè)人員和監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法人員學習規(guī)程、掌握規(guī)程、按規(guī)程做好本職工作，也懇請希望在座的記者朋友們積極助推新《規(guī)程》貫徹落實，加大宣傳報道的力度。

接下來，我和我的同事非常高興回答各位記者朋友的提問。謝謝！

央視新聞記者：

本次《煤礦安全規(guī)程》修訂是一次全面、徹底修訂，必將對全國煤礦安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生重大影響，請問修訂工作如何做到科學、嚴謹、務(wù)實，修訂的總體思路是什么？

政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光：

謝謝這位記者的提問。就像剛才德昶副局長所說，《規(guī)程》在煤炭行業(yè)具有極高的權(quán)威性和影響力，為了保障修訂工作的科學性和嚴謹性，國家礦山安全監(jiān)察局高度重視，成立了專門的組織機構(gòu)，我們有12個修訂組和8個專題研究組，匯聚了業(yè)內(nèi)240多位權(quán)威專家。在規(guī)程修訂期間，面向各級監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)征集意見建議超過1900條，組織各類審稿會、研討會23場，形成過程稿12版。針對綜合機械化單元密實充填采煤、鋰電池充電、沖擊地壓礦井限員、瓦斯抽采等關(guān)鍵核心問題，我們組織專題論證會15場，形成科研機構(gòu)、煤礦企業(yè)和專家參與的專題論證報告31個。

同時,為了確?！兑?guī)程》修訂的條款做到“實用、管用、好用、能用”，在形成規(guī)程修訂草案到批準公布前的這段時間里，我們還專門組織了12家煤礦企業(yè)所屬的30座煤礦開展實施前評估工作，進一步聽取基層的聲音，吸納一線的意見。

總體來說，這次《規(guī)程》修訂工作站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、守護礦工生命安全健康的高度來開展各項工作，針對近年來煤礦生產(chǎn)安全事故暴露出的突出問題，拿出了一些真招、實招、硬招，確保修訂內(nèi)容立得住、行得通、真管用。同時，力求與時俱進，在安全規(guī)范的前提下，積極推廣成熟可靠的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，加強信息化、智能化的建設(shè)，推動無人則安、少人則安，確保修訂工作經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。

法治日報記者：

重大災(zāi)害防治是推進礦山安全向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的有效途徑，請問新《規(guī)程》在強化煤礦重大災(zāi)害防治上提出了哪些新要求？

安全基礎(chǔ)司司長辛廣龍：

謝謝這位記者朋友的提問。重大災(zāi)害防治始終是防范煤礦事故的重點和難點，可以說是“災(zāi)害不治，礦無寧日”。新《規(guī)程》在嚴格重大災(zāi)害防治方面提出了相關(guān)要求。

一是嚴格災(zāi)害等級鑒定。新《規(guī)程》將瓦斯等級、沖擊地壓和煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、露天煤礦滑坡危險性等煤礦災(zāi)害等級鑒定納入了安全檢測、檢驗范圍，同時要求鑒定機構(gòu)應(yīng)當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件。

二是嚴格瓦斯防治。新《規(guī)程》更加突出瓦斯超前治理、區(qū)域治理、地面治理，規(guī)定開采有突出危險煤層的新建礦井必須先抽后建，首采區(qū)內(nèi)瓦斯壓力大于3MPa的煤層，必須進行地面鉆井預(yù)抽，只有將瓦斯壓力降至2MPa以下后，方可開工建設(shè)；同時明確，突出礦井應(yīng)當建立突出預(yù)警機制。

三是嚴格水害防治。在超前探查方面，進一步明確了“查全、探清、放凈、驗準”這一老空水害防治“四步工作法”相關(guān)要求。在區(qū)域治理方面，新增了煤礦防治水地面超前區(qū)域治理相關(guān)規(guī)定，明確了底板承壓水在進行地面超前區(qū)域治理后如何開展安全論證和效果驗證等內(nèi)容。

四是嚴格火災(zāi)防治。深刻吸取事故教訓，進一步規(guī)范了危險性較大的火區(qū)密閉、啟封等環(huán)節(jié)。新《規(guī)程》規(guī)定，煤礦企業(yè)必須制定采空區(qū)永久密閉墻的設(shè)計施工標準；封閉有爆炸性危險的火區(qū)，優(yōu)先采用地面鉆孔注漿封閉或者井下遠距離控制設(shè)備封閉；啟封井下永久密閉墻，應(yīng)當制定專項措施，經(jīng)煤礦總工程師批準后實施。

五是嚴格沖擊地壓防治。新《規(guī)程》借鑒煤與瓦斯突出“四位一體”防治經(jīng)驗，重構(gòu)了沖擊地壓防治體系，從區(qū)域防治、局部防治、巷道支護與安全防護等層面提出具體安全要求。

界面新聞記者：

近年來，在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的通報和相關(guān)文件中，都提到當前煤礦企業(yè)安全管理上存在的“草臺班子”問題，請問此次修訂在解決這一問題上有哪些具體措施？

煤礦安全監(jiān)察司副司長朱林：

謝謝這位記者朋友的提問。當前，部分煤礦企業(yè)在安全管理上存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：安全技術(shù)管理機構(gòu)和人員配備不足，企業(yè)主要負責人和技術(shù)管理人員專業(yè)能力不強、安全管理水平不高等方面。

為切實提高煤礦安全生產(chǎn)能力水平，新《規(guī)程》：

一是分層次作出規(guī)定。區(qū)分“煤礦企業(yè)”和“煤礦”，要求煤礦企業(yè)必須配備技術(shù)負責人，建立健全并落實安全技術(shù)管理體系；煤礦必須配備符合要求的“五職礦長”，不同災(zāi)害類型的煤礦還應(yīng)當分別配備相應(yīng)的副總工程師。

二是強化機構(gòu)設(shè)置。規(guī)定煤礦企業(yè)必須考慮煤礦的災(zāi)害類型、災(zāi)害程度、生產(chǎn)能力等因素，設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。同時，為發(fā)揮災(zāi)害防治機構(gòu)的作用，要求煤礦除了設(shè)置專門機構(gòu)負責安全生產(chǎn)外，還應(yīng)當根據(jù)災(zāi)害類型設(shè)立相應(yīng)的專門防治機構(gòu)。

三是強化專業(yè)人員的配備。新增各類主要災(zāi)害防治機構(gòu)的人員數(shù)量和學歷等方面的規(guī)定，明確新任職的災(zāi)害防治機構(gòu)負責人應(yīng)當具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專以上學歷，并具有5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷。

四是強化安全技術(shù)措施的審批。為保證有關(guān)安全技術(shù)措施科學性、合理性和安全性，此次修訂增加了一些需要煤礦企業(yè)技術(shù)負責人和煤礦總工程師審批的事項，比如，關(guān)于沖擊地壓危險性評價，區(qū)域評價需經(jīng)煤礦企業(yè)技術(shù)負責人審批，局部評價需經(jīng)煤礦總工程師審批。謝謝！

浙江日報記者：

近年來發(fā)生的露天煤礦事故，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，請問新《規(guī)程》在吸取事故教訓、加強露天煤礦安全管理上提出了哪些新要求？

事故調(diào)查和統(tǒng)計司司長丁百川：

謝謝您的提問。為有效解決當前露天煤礦存在的突出問題，本次修訂有針對性地強化了多項管理和技術(shù)方面的措施，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是規(guī)范建設(shè)期間的安全生產(chǎn)。結(jié)合事故暴露出的問題，進一步細化建設(shè)單位和施工單位的安全生產(chǎn)職責，并對建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置和安全管理人員的配備提出具體要求；明確建設(shè)單位必須對外委剝離工程承包單位項目部安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一管理，同時還對外委剝離工程承包單位項目部機構(gòu)設(shè)置和人員配備作出具體規(guī)定。

二是規(guī)范邊坡監(jiān)測預(yù)警。明確露天煤礦必須建立邊坡監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，規(guī)定了監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)當具備的功能；對邊坡監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計方案的編制、邊坡監(jiān)測項目的確定、邊坡監(jiān)測設(shè)備的選取、邊坡監(jiān)測預(yù)警值的設(shè)置等提出具體要求。

三是規(guī)范邊坡管理。增加邊坡巡視有關(guān)安全要求，規(guī)定應(yīng)當每天巡視采場及排土場重點邊坡和危險邊坡，并做好巡視記錄；明確在雨季和凍融季應(yīng)當根據(jù)實際情況加大邊坡巡視頻次。

四是規(guī)范煤礦露天轉(zhuǎn)井工或井工轉(zhuǎn)露天的設(shè)計審查。明確規(guī)定煤礦露天轉(zhuǎn)井工開采或者井工轉(zhuǎn)露天開采的，應(yīng)當履行設(shè)計重大變更審查程序，提前落實管控措施，降低安全風險。

經(jīng)濟日報記者：

《煤礦安全規(guī)程》是煤礦安全領(lǐng)域的主體規(guī)章，請問《規(guī)程》在煤炭行業(yè)的權(quán)威性和影響力體現(xiàn)在哪些方面，在煤礦安全生產(chǎn)實踐中發(fā)揮了什么重要作用？

周德昶：

謝謝你的提問，這個問題由我來回答。新中國成立70多年以來，我國煤炭行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了歷史性成就。我國煤炭產(chǎn)量從1949年的3243萬噸到去年的47.8億噸，增長了146倍；煤炭百萬噸死亡率從22.54降至到去年的0.059，降低了99.7%；同時，我們的勞動生產(chǎn)效率大幅度提高，這其中，《煤礦安全規(guī)程》發(fā)揮了不可替代的作用，可以說，《規(guī)程》是一切煤礦安全生產(chǎn)活動的“根”，是煤礦技術(shù)管理、安全管理的“魂”，是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“根”，在煤炭行業(yè)具有基礎(chǔ)性、根本性、普及性、專業(yè)性等特點，所有的煤炭從業(yè)人員基本做到了“人手一冊”?！兑?guī)程》的每一個條款都是事故和鮮血凝練成的，都是70多年以來煤礦安全生產(chǎn)實踐的總結(jié)、是保護340萬礦工的“安全鎖”和“護身符”。有句話這樣說，“條條規(guī)程血染成，絕不再用血來驗證”，這是煤炭行業(yè)每位職工和監(jiān)管監(jiān)察人員共同的心聲和共識，下一步，我們一定要把《煤礦安全規(guī)程》深入地宣傳貫徹落實到每一個從業(yè)人員中去。

澎湃新聞記者：

與歷次修訂相比，這次《規(guī)程》修訂的主要亮點是什么？有哪些創(chuàng)新？

政策法規(guī)和科技裝備司副司長黃體偉：

謝謝這位記者的提問。本次《規(guī)程》修訂務(wù)求“實用、管用、好用、能用”，《規(guī)程》的主要創(chuàng)新點和亮點可以概括為“實、準、放、清、智”五個字。

一是“實”?！兑?guī)程》是煤礦從業(yè)人員現(xiàn)場作業(yè)的“指導(dǎo)書”，也是執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法的“工具書”，修訂的目的在于解決現(xiàn)場問題，取得實際效果，本次修訂很多新增和修改的條款都來自于現(xiàn)場一線的實踐經(jīng)驗總結(jié)。比如，關(guān)于減少井下瓦檢員的問題，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)呼吁多年，隨著煤礦安全監(jiān)控技術(shù)的成熟和完善，結(jié)合巡檢機器人的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)到了“放”的時候，為此，本次《規(guī)程》修訂，大幅減少了井下瓦檢員的數(shù)量和檢查頻次的要求。

二是“準”?！兑?guī)程》修訂的目的，是解決行業(yè)存在的“痛點、難點、堵點”，那么問題必須找準、措施必須精準。比如，關(guān)于礦領(lǐng)導(dǎo)帶班的問題，有的地方礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，沒有做到對生產(chǎn)作業(yè)的重點環(huán)節(jié)開展檢查巡視；有的地方明明煤礦已經(jīng)停工停產(chǎn)，井下沒有生產(chǎn)作業(yè)人員，也要求礦領(lǐng)導(dǎo)必須帶班下井。對此，新《規(guī)程》提出，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，必須對采煤、掘進的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及石門揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉、強制放頂、火區(qū)密閉啟封、動火，以及國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定的其他危險作業(yè)進行現(xiàn)場的檢查巡視。井下無人作業(yè)時，礦領(lǐng)導(dǎo)不用下井帶班。

三是“放”。一方面對于過于嚴苛的規(guī)定，在保障安全并履行一定程序的前提下適當放寬。比如，工作面的個數(shù)問題，《規(guī)程》規(guī)定，礦井同時回采的采煤工作面?zhèn)€數(shù)原則上不得超過3個，掘進工作面?zhèn)€數(shù)原則上不得超過9個。但是，對于薄煤層或者長壁充填開采，可以適當增加采掘工作面的個數(shù)，并且履行相應(yīng)的報告義務(wù)。另一方面，將很多技術(shù)決策的權(quán)限放到企業(yè)，比如巷道貫通時停止作業(yè)的區(qū)域、瓦斯可能積聚地點的檢查方式、頻次等等。

四是“清”?！兑?guī)程》的生命力在于執(zhí)行，這就要求相關(guān)規(guī)定要清晰、明確、具體，可操作、可執(zhí)行。比如，防滅火工作，原來的規(guī)定是開采易自燃和自燃煤層的礦井，必須編制礦井防滅火專項設(shè)計，采取綜合的預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施。單單就這個“綜合”一詞，實踐中有些監(jiān)管監(jiān)察部門和專家，就理解為要采取注氮、灌漿等至少2項以上措施。實際上只要能夠達到防滅火的效果，根本不必強求企業(yè)是采取一項，還是兩項措施。為此，本次修訂中，我們專門刪除了“綜合”二字。

同時，為了防止《規(guī)程》在實踐中被曲解和誤讀，國家礦山安全監(jiān)察局將組織編寫《煤礦安全規(guī)程》的執(zhí)行說明，以幫助廣大煤礦企業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)管監(jiān)察人員更好地理解和執(zhí)行《規(guī)程》。我在這里要強調(diào)的是，根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》第七百七十六條的規(guī)定，煤礦安全規(guī)程由國家礦山安全監(jiān)察局負責解釋。也就是說，《規(guī)程執(zhí)行說明》是唯一的、官方的、具有法律效力的解釋。

五是“智”。新版《規(guī)程》順應(yīng)自動化、智能化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，《規(guī)程》全稿提到“智能”3次、“無人”“不設(shè)專人”23次、“遠程”11次、“視頻監(jiān)視”23次，從地質(zhì)勘查、井下作業(yè)、監(jiān)測監(jiān)控到露天開采等多個環(huán)節(jié)，明確了智能化技術(shù)的應(yīng)用方向和具體要求，為煤礦“無人則安、少人則安”和智能化發(fā)展注入了強勁的政策動力。

南方周末記者：

新《規(guī)程》充分吸收了新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料發(fā)展的最新成果，請問在這方面是如何考慮的？

黃體偉：

感謝這位記者朋友的提問。新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料在煤礦的應(yīng)用，極大地提高了煤礦的生產(chǎn)效率。但是，與此同時，我們也要看到，它也帶來了新的安全風險和隱患。所以，在新版《規(guī)程》修訂時，我們既注重推廣應(yīng)用發(fā)展比較成熟的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，也對相關(guān)的安全風險進行了充分的調(diào)研和論證，提出了防范性的措施。

一是對于發(fā)展成熟的堅決予以鼓勵。有些工藝和技術(shù)，已經(jīng)有多年的經(jīng)驗積累，具備了推廣的基礎(chǔ)，對此我們旗幟鮮明地予以鼓勵。比如說，綜合機械化單元密實充填采煤、密實充填前進式綜合機械化采煤，在山東、山西、陜西、內(nèi)蒙古等地，試點應(yīng)用的效果很好，既做到了安全可靠，也解放了“三下一上”壓覆的大量煤炭資源，又有效解決了煤礦開采造成的生態(tài)環(huán)境問題，取得了很好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。對此，本次修訂首次將這些采煤方法寫入《規(guī)程》，給予“正名”。

二是對于存在的安全風險嚴格進行防范。以井下的鋰電池充電為例。隨著煤礦智能化的發(fā)展，目前全國煤礦井下以鋰電池為動力的大型運輸載具超過3000多臺，分布在采、掘、運等領(lǐng)域，各類電動化巡檢機器人更是得到了廣泛應(yīng)用。但是，鋰電池熱失控的風險也逐步暴露，一方面煤礦井下的環(huán)境存在高溫、潮濕、多塵、強振動等特征，極易成為鋰電池熱失控的誘因。另一方面，鋰電池熱失控以后可能產(chǎn)生大量的有毒有害氣體，并且引發(fā)自燃、爆炸等事故，在礦山井下極易造成群死群傷。為此，新版《規(guī)程》規(guī)定，單臺鋰電池容量小于74kW·h的，可以井下充電。但是，新《規(guī)程》對充電硐室的設(shè)計、通風、監(jiān)控、應(yīng)急處置，以及充電裝置、充電點的保護措施提出了全面、嚴格的安全要求。國家局目前還正在組織制定井下鋰電池應(yīng)用的配套國家標準和行業(yè)標準，以進一步織密筑牢鋰電池井下應(yīng)用的安全防護網(wǎng)。

光明網(wǎng)記者：

我們注意到，與老《規(guī)程》相比，新《規(guī)程》新增了設(shè)計及井巷布置一章，請問主要考慮是什么？有哪些具體規(guī)定？

朱林：

謝謝您的提問。俗話說“先天不足、后天難補”，煤礦的設(shè)計是煤礦安全生產(chǎn)的源頭。比如有的煤礦在設(shè)計階段對瓦斯賦存等情況探查不夠清晰，按低瓦斯礦井進行設(shè)計，后期升級為高瓦斯或者煤與瓦斯突出礦井，再重新調(diào)整系統(tǒng)，必然帶來諸多的安全風險。

此次修訂在第三編“井工煤礦”部分增設(shè)了“設(shè)計及井巷布置”專章，目的就是在設(shè)計階段就要樹立“全生命周期管理”的理念，最大程度上平衡安全與效率的關(guān)系，減少因為設(shè)計和井巷布置的不科學、不合理導(dǎo)致的先天性、系統(tǒng)性的安全風險。

新《規(guī)程》：一是強化設(shè)計前災(zāi)害評估。明確礦井在設(shè)計前必須完成井田范圍內(nèi)水、火、瓦斯、頂板、沖擊地壓、粉塵、熱害等災(zāi)害的評估工作，并對需要評估的具體內(nèi)容作出規(guī)定。

二是提出井筒位置的安全要求。規(guī)定井筒位置應(yīng)當盡量避開斷層破碎帶、采空區(qū)、煤與瓦斯突出煤層或者軟弱巖層，嚴禁穿過陷落柱、溶洞。新建的井底車場巷道及主要硐室不得布置在有煤與瓦斯突出危險或者強沖擊地壓危險的煤層中。

三是明確開拓巷道布置的安全要求。規(guī)定開拓巷道不得布置在有煤與瓦斯突出危險、強沖擊地壓危險的煤層以及防水（砂）煤巖柱中。對布置在有沖擊地壓危險煤層中的開拓大巷和布置在自燃、容易自燃煤層中的開拓巷道，明確了應(yīng)當采取的相關(guān)安全措施。

四是對采掘接續(xù)緊張作出相關(guān)規(guī)定。明確礦井應(yīng)當保證正常的采掘接續(xù)，并在“三量”平衡、采區(qū)劃分、工作面布置、煤層群開采、災(zāi)害治理等方面提出相關(guān)要求。謝謝！

中國安全生產(chǎn)雜志記者：

近年來，煤礦發(fā)生多起外因火災(zāi)事故，暴露出煤礦機電運輸系統(tǒng)方面的突出問題，請問新《規(guī)程》對此提出了哪些有針對性的規(guī)定？

丁百川：

機電運輸系統(tǒng)是煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的重要組成部分，貫穿于煤礦生產(chǎn)建設(shè)期間的各個環(huán)節(jié)，安全可靠的機電運輸系統(tǒng)是保障煤礦安全生產(chǎn)的重要前提和基礎(chǔ)。近年來發(fā)生的重大火災(zāi)事故，暴露出煤礦存在設(shè)備設(shè)計安裝不合理、維護保養(yǎng)不到位和從業(yè)人員應(yīng)急救援培訓不規(guī)范等一系列突出問題。

為深刻吸取事故教訓，有效防范事故發(fā)生，新《規(guī)程》有針對性地提出了安全要求。

一是強化監(jiān)測預(yù)警。監(jiān)測預(yù)警是及早發(fā)現(xiàn)和處置火災(zāi)的重要手段，火災(zāi)事故未能及時發(fā)現(xiàn)和處置的一個重要原因是監(jiān)測預(yù)警沒有發(fā)揮效用，對此，新《規(guī)程》對帶式輸送機火災(zāi)監(jiān)測點的設(shè)置、應(yīng)當監(jiān)測的有關(guān)參數(shù)和具備的功能等作出了具體規(guī)定。

二是強化維護保養(yǎng)。從事故教訓來看，部分煤礦不重視帶式輸送機的維護保養(yǎng)，有些設(shè)備長期“帶病運行”，任由安全風險肆意擴大，最后導(dǎo)致事故發(fā)生。對此，新《規(guī)程》對帶式輸送機的維護保養(yǎng)提出了更加具體的安全要求。

三是強化對從業(yè)人員的教育培訓。從事故教訓來看，部分煤礦從業(yè)人員應(yīng)急救援教育培訓工作不到位，很多從業(yè)人員根本沒有掌握緊急情況下的逃生技能。對此，《規(guī)程》規(guī)定煤礦企業(yè)、煤礦每年至少組織1次全員應(yīng)急救援培訓，每半年至少組織１次應(yīng)急演練；要求必須對井下作業(yè)人員進行自救器佩戴使用實操培訓，達到在30秒內(nèi)熟練盲戴要求。

新華社記者：

隱蔽致災(zāi)因素普查作為安全風險防控、源頭治理的治本之策和重要抓手，請問新《規(guī)程》對此有哪些具體要求？

辛廣龍：

謝謝您的提問。隱蔽致災(zāi)因素普查是煤礦安全生產(chǎn)的前端性、基礎(chǔ)性工作。隱蔽致災(zāi)因素查不清就是“盲人摸象”，這也是近年來多起煤礦事故發(fā)生的重要原因。根據(jù)抽查檢查情況來看，一些煤礦企業(yè)和煤礦對這項工作仍然存在“應(yīng)付了事”“蜻蜓點水”等問題。為進一步做好隱蔽致災(zāi)因素普查工作，推動真普查、真上工程、真上技術(shù)，新《規(guī)程》從以下幾個方面予以規(guī)范。

一是從制度建立上予以規(guī)范。以往《規(guī)程》沒有強制要求煤礦企業(yè)和煤礦建立相關(guān)制度，導(dǎo)致開展此項工作時缺乏統(tǒng)籌性和規(guī)范性。為此，新《規(guī)程》明確規(guī)定煤礦企業(yè)和煤礦都必須建立隱蔽致災(zāi)因素普查制度。

二是從普查內(nèi)容上予以規(guī)范。從近年來抽查檢查情況來看，很多煤礦普查的隱蔽致災(zāi)因素不夠全面，沒有普查到真正需要普查的因素，有的甚至照搬照抄別人的普查報告，沒有結(jié)合自身實際開展有關(guān)工作。因此，新《規(guī)程》明確了煤礦需要查明的隱蔽致災(zāi)因素，以促使煤礦做到“有的放矢”“對癥下藥”。

三是從普查報告編制上予以規(guī)范。新《規(guī)程》規(guī)定，對于隱蔽致災(zāi)因素普查和普查報告編制，煤礦企業(yè)既可以自行開展，也可以委托相關(guān)機構(gòu)開展，但無論采取哪種方式，最后都需要煤礦企業(yè)審核把關(guān)，且普查報告必須由煤礦企業(yè)技術(shù)負責人組織審查。

四是對建設(shè)礦井的普查工作予以規(guī)范。煤礦建設(shè)期間的隱蔽致災(zāi)因素普查同樣重要，新《規(guī)程》明確，建設(shè)期間隱蔽致災(zāi)因素普查工作由建設(shè)單位負責組織，施工單位配合。

光明日報記者：

做好宣貫是《規(guī)程》能否落實落地的關(guān)鍵一環(huán)，請問對下一步的宣貫工作有哪些具體安排和打算？

薛劍光：

“規(guī)程的生命力在于實施，規(guī)程的權(quán)威也在于實施”。正如這位記者所說，如果沒有扎實有效的宣貫做支撐，條款制定的再好，實施效果也會大打折扣。

對于下一步的《規(guī)程》宣貫工作，我們準備開展這么幾項工作。

一是組織編寫《規(guī)程執(zhí)行說明》。為了最大程度避免執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，我們正在組織編寫《規(guī)程執(zhí)行說明》，擬對在實踐執(zhí)行中需要進一步解釋的條款進行詳細的說明，剛才黃體偉副司長已經(jīng)就這個問題強調(diào)過，這是《規(guī)程》唯一的、官方的、具有法律效力的解釋，請各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)注意把握。

二是組織召開宣講解讀視頻會。為使廣大基層行政執(zhí)法人員盡快熟悉并掌握新《規(guī)程》相關(guān)內(nèi)容，我們擬于今天下午組織召開煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門宣講解讀視頻會，對《規(guī)程》宣貫落實和執(zhí)行工作作出具體安排部署。

三是舉辦系列專題培訓。按照工作安排，我們將組織各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法人員參加的專題培訓班。同時，我們將委托中國礦山安全學會舉辦面向煤礦企業(yè)的專題培訓班，組織《中國煤炭》《當代礦工》等雜志采編發(fā)布《規(guī)程》解讀的專訪、短視頻、網(wǎng)上云課等，最大程度擴大宣貫培訓的覆蓋面。

四是加快修訂相關(guān)配套文件。剛才周德昶副局長兩次強調(diào)，《規(guī)程》是煤礦安全的基礎(chǔ)性規(guī)章，所以，新版的《規(guī)程》發(fā)布后，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的自由裁量基準、重大隱患的判定標準、礦山安全培訓的規(guī)定、執(zhí)法的規(guī)范，以及防治煤礦沖擊地壓的細則、防滅火的細則等相關(guān)的配套文件也需要跟進修改，相關(guān)工作國家局已提前安排，目前正在推進中。

央廣中國之聲記者：

請問今年以來全國礦山安全生產(chǎn)形勢如何？下半年，國家礦山安監(jiān)局將采取哪些措施加強礦山安全生產(chǎn)工作？

周德昶：

謝謝這位記者朋友對礦山安全工作的關(guān)心，這個問題由我來回答。今年以來，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，其中，到今天為止，全國礦山杜絕了重大以上事故，這起碼是2000年以來的第一次；同時，較大事故也下降20%，但一般事故也有上升。

下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，從以下四個方面抓落實。

第一，要在保障礦山安全度汛方面抓落實。國家礦山安監(jiān)局黨組已經(jīng)多次召開黨組會研究部署這項工作，我想這要從七個方面來針對性抓，主要是要防范暴雨洪水從井口倒灌到井下，要防范地面水體、與生產(chǎn)礦井有水利聯(lián)系的老空老窯水潰入井下，要防范與地表水有水力聯(lián)系的含水層受暴雨洪水的補給導(dǎo)致水壓增高對礦井造成的危害，還有非煤礦山的尾礦庫、頭頂庫也是防汛工作的重點，再有暴雨洪水引起的次生災(zāi)害，比如，工業(yè)廣場在山區(qū)的礦山有可能發(fā)生山洪泥石流損壞建筑物，極端天氣暴雨大風可能造成全礦井的斷電。當前正值“七下八上”防汛關(guān)鍵期，我們須臾不得松懈。

第二，在分析事故規(guī)律上抓落實。從上半年事故情況看，一般事故占比高，達到了97.4%，其中頂板事故占了近三成，較大事故類型主要有瓦斯、頂板、透水等。我們將在全力遏制重特大事故的前提下，著力控制較大事故、減少一般事故。

第三，在推動礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任上下功夫。任何形式的監(jiān)管監(jiān)察都替代不了礦山企業(yè)落實主體責任，只有礦山企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋、全方位、無死角的安全管理。我們將督促礦山企業(yè)在落實隱蔽致災(zāi)因素普查和重大災(zāi)害治理上下功夫，防范重大事故；同時，要在企業(yè)班組建設(shè)上下功夫，提高從業(yè)人員，特別是基層操作工的安全意識和操作水平，使他們上標準崗、干標準活，減少一般事故。

第四，在精準執(zhí)法上抓落實。精準執(zhí)法既是提高執(zhí)法效率的有效途徑，也是規(guī)范涉企執(zhí)法的應(yīng)有要義?，F(xiàn)在來講，我們精準執(zhí)法是有手段的，具體來說是三個手段，第一，是利用已經(jīng)建成的礦山安全風險預(yù)警系統(tǒng)來預(yù)知企業(yè)存在的風險；第二，分析隱蔽致災(zāi)因素普查報告，我們知道什么地方有風險；第三，通過企業(yè)上報的采掘接續(xù)部署，知道采掘工作面哪個月要遇到比較危險的情況。通過這三個手段，我們要精準研判、深入分析、超前介入，使我們的執(zhí)法更有針對性。近期，礦山盜采事故多發(fā)頻發(fā)，造成了人員的傷亡。發(fā)現(xiàn)盜采現(xiàn)象，及時向地方黨委政府報告，要由政府牽頭，由自然資源部門、公安部門與我們聯(lián)合執(zhí)法，打擊盜采行為；同時，盜采隱蔽性非常強，應(yīng)該發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會作用，發(fā)動群眾，形成打擊盜采資源的合力。

劉韜:

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位媒體朋友，感謝各位記者朋友，歡迎繼續(xù)關(guān)注國家礦山安全監(jiān)察局的各項工作，我們下次再見！

 

 

 

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